重庆鼓励尝鲜2.5天休假模式 夏天周五只上半天班

　　该《意见》还鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件，“尝鲜”2.5天休假模式。

　　2.5天休假模式真的要来了？

　　12月1日，重庆市政府网发布《重庆市人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》（简称《意见》），提到鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件，“尝鲜”2.5天休假模式。

　　《意见》的第二十八条“落实带薪休假和弹性作息制度”提到，各区县（自治县）人民政府、机关事业单位和国有企业要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施办法，带头依法落实好带薪休假制度。鼓励有条件的地区和单位实行弹性作息制度。鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游。鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　08月11日，中国政府网发布《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。意见提出，鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　国务院上述文件发布后，各地陆续发布地方版实施意见，提到落实带薪年休假制度，河北、重庆等省市提到鼓励2.5天休假模式。

　　据法制晚报报道，今年以来，中国官方已至少五次公开强调落实带薪休假。报道认为，经济增速放缓的背景下，带薪休假将成为鼓励旅游消费、刺激经济增长的方法之一。

　　对于“周五下午+周末”的2.5天小短假，新浪于8月4日进行了民调，在参与调查的6.1万名网友中，82.7%认为“周五下午+周末”休短假可行，13.8%认为不可行，另外有59.2%的网友对小短假的落实情况持不乐观态度，认为休假难以实现。

　　延伸阅读：

　　今年高层多次强调落实带薪休假 鼓励实行周末两天半短假

　　8月召开的国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“推动各地落实带薪休假制度”。今年以来，中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。

　　7月31日，在国务院政策例行吹风会上，国家旅游局副局长吴文学透露，鼓励有条件的地方和单位，在夏季灵活安排工作时间，为职工“周五下午与周末”时间结合，实现小短假创造条件。

　　早在2007年，国务院法制办就公布《职工带薪年休假条例》。2008年9月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》。然而，对于很多人来说，带薪休假还是一个“纸上福利”。

　　吴文学表示，待《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》正式出台之后，国家旅游局会同相关部门制定完善实施办法和具体的落实措施。

　　八成网友认为小短假可行

　　对于“周五下午+周末”的2.5天小短假，新浪民调昨天进行了调查。截至昨晚11点，有5.5万个网友参与调查，82%认为可行，14%认为不可行。60%网友有双休日，23%只有单休，还有23%的网友说自己“无休”。

　　支持实行2.5天小短假的网友说，双休基础上多休息，棒棒的！星期五下午的工作效率也不高，还不如休息。

　　反对实行的网友说，周五下午放假影响事业单位办事效率，本来周五下午就不好找人办事，再公开放假，那估计周五上午想办事也办不了。这项政策最后就是方便企事业单位，变相为企事业单位涨薪，私企可享受不到这待遇。全中国还有那么多人没双休日，能把双休落实好就谢天谢地了。

　　有网友说，按规定，带薪年休假是不含国家法定休假日的。2.5天小短假，看似让职工享受到了带薪年休假的福利，实际上是侵占了职工正常的休假日。如果双休日时间不算，每个星期只算半天时间为带薪年休假，那这不是要大半年时间才能休完？

　　今年五提落实带薪休假

　　在经济增速放缓的背景下，中国官方越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长。旅游既需要钱也需要时间，作为促进旅游休闲消费的关键一环，推进带薪休假的落实也成为应有之义。

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。”

　　4月初，中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确提出“切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定”。

　　4月24日，人社部新闻发言人李忠在新闻发布会上表示，带薪年休假制度施行7年多来，仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。

　　7月28日，李克强主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，其中提到要“推动各地落实带薪休假制度”。

　　7月31日，吴文学在政策吹风会说，今年上半年，旅游业消费、投资两旺。节假日尤其是“黄金周”到处人满为患，同时不少地方旺季淡季不均，这主要是节假日安排不够合理。国家为此将优化休假安排，包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项内容，激发消费热情，释放旅游消费潜力，拉动经济发展。

　　兰州机关事业单位：

　　凡符合条件的必须休年休假

　　今年以来，已经有不少地方出台了落实带薪休假的意见。

　　4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》；5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》；5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》。

　　这三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年及以上的，年休假15天。

　　其中引人关注的是，兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年休假，应休不休的年休假补贴不再发放”。

　　6月份，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013－2020年)〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其休闲权利。7月1日至8月14日，北京开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况。

　　此外，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。

　　民营企业、中小企业落实差

　　职工担心休假影响前途

　　从中央到地方，带薪休假制度落实的力度不断加大，但在一些地方和单位，带薪休假的落实状况并不乐观。专家分析指出，从1994年颁布《劳动法》到现在，经过了21年，带薪休假制度在实际操作中出现了“实施难、执行差”的局面。

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，执行差有两方面原因：一是一些企业发展压力大、竞争太过激烈，不给员工放假；二是员工职业发展与晋升压力大，自动放弃休假。目前我们国家80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。

　　全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花说，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假；另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

　　一些企业认为，员工休假不仅客观上会增加企业用工成本，还可能对企业生产流程造成一定影响，影响企业利益。

　　在不少企事业单位中，按规定休假会被视为“偷懒”“事业心不强”，很多人想休假却不敢休。一位国有银行员工说：“领导都没休假呢，我们怎么好意思休？万一给领导留下不勤奋工作的印象，以后调动、升迁都麻烦。”

　　在销售行业，普遍实行“底薪＋绩效”，底薪很低，带薪休假的“薪”是指底薪，还不如不休。一家小型装修公司的员工说，自己所在的公司是以“日薪”核算，请假出去玩的成本太大，干脆就不休息了。

　　国家统计局公布的一份报告指出，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

　　广西有关部门近期说，带薪年休假落实不到位依然存在，担心休假影响晋升或者以后裁员时首当其冲，有些职工不敢休假；为了完成计件额度或者绩效考核，有些职工放弃休假。同时，也仍然有部分机关事业单位年休假安排和管理制度不够完善，有些单位或部门因人员少、工作任务量大而无法安排休假。

　　此外，有些人放弃带薪休假是因为申请手续太麻烦，还有人不知道自己有权带薪休假。“我干了一年多了，没听说过带薪休假。不干活儿谁给你钱啊？”一位北京的保安说，除了春节放了几天假，基本上全年无休，包括周末。